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模擬試卷
2017年浙江公務員考試申論模擬試卷(二)
http://www.96293309.com       2016-08-18      來源:浙江公務員考試網
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  2017年浙江公務員考試申論模擬試卷(二)


  注意事項


  1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為180分鐘。其中,閱讀給定資料參考時限為40分鐘,作答參考時限為110分鐘。滿分100分。


  2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。考生應在答題卡指定的位置作答,未在指定位置作答的,不得分。


  3.監考人員宣布考試結束時,考生應該立即停止作答,將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上,待監考人員允許離開后,方可離開。


  給定材料


  1.如果想提取自己的住房公積金,需要經過哪些手續?很多人都會選擇在所在地方政府的門戶網站上查詢相關信息。2008年5月1日起實施的《政府信息公開條例》(以下簡稱“條例”)明確了我國4.5萬個政府網站應當承擔主動公開政府信息的職能,條例規定行政機關應當通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式,主動公開政府信息。


  但是,北京大學公眾參與研究與支持中心發布的《中國行政透明度年度報告·2009》(以下簡稱“報告”)中,同樣是省級政府的門戶網站,在主動公開信息方面有著天壤之別。在北京市政府門戶網站的“公積金查詢”欄目,可以查到關于申請住房公積金的所有信息,包括提取公積金的條件、辦理流程、所需材料、辦理機構和辦理費用五個方面,在寧夏回族自治區政府門戶網站“政府信息公開”專欄中鍵入“住房公積金”、“公積金”等信息,找不到任何相關信息。


  報告指出,北京市主動公開信息的內容廣泛,特別是行政收費信息公布及時、全面;通過明確公開時限和建立多部門公開信息的協調機制,保障了主動公開的及時性、準確性;政府公報出版的連續性強,分類細致,便于查閱;政府網站的集成度高、檢索功能完善、欄目設置合理,發揮了政府信息公開“第一平臺”的作用;新聞發布會制度已經規范化;政府信息公開的指南和目錄也較完備。


  上海建立了政府信息公開聯席會議制度,作為議事協調機構,由市委常委、常務副市長擔任總召集人,行政級別高于主管部門--市政府辦公廳。2009年,上海市政府辦公廳新的“三定方案”明確了信息公開職責,并增設政府信息公開處為專門機構。根據《2009年上海市政府信息公開工作年度報告》,上海市政府信息公開專職人員已經達到165人。


  在主動公開信息的廣泛性這一測評指標中,北京市政府比寧夏回族自治區政府得分高出9分。《關于印發北京市2009年行政事業性收費項目目錄的通知》附件中,包含了具體的收費項目、依據和標準,從而獲得了滿分;在政府網站的檢索功能測評指標中,北京市政府門戶網站“首都之窗”首頁設有“搜索欄”,經過研究團隊的實際測試,支持標題搜索、全文搜索、模糊搜索等多種搜索。


  在“依申請公開”這一測評指標中,天津市成為報告特別提出的優秀范例。天津市政府信息公開網的“依申請公開”欄目,可以在線填寫并提交政府信息公開申請,而且申請時僅要求提供申請人姓名、證件號、聯系方式等,沒有過度收集個人信息。研究團隊發起了5宗信息公開申請,都在法定期限內獲得了回復。兩宗拒絕提供信息的理由分別為:“請與市紅十字會聯系,因為不屬于本單位公開范圍”和“申請內容不明確”,沒有違反條例之處,而且對不屬于本機關公開的事項,提供了相關機關的名稱或者聯系方式,說理較為充分。


  在這份報告中,得分超過60分的省級行政單位共有12個,及格率為40%.而在被測評的43個國務院下設機構中,及格的僅有銀監會和商務部。


  值得關注的是,被測評的各省(區市)與下屬地市相比,總分往往領先下屬地市十多分甚至二十多分,“這個結果較為準確地反映了政府信息公開自上而下推行的現狀,也說明了目前我國信息公開的資源集中于高層級政府機關。”王錫鋅教授認為,“目前信息公開在地方政府落實得不好,越往基層落實得越差。95%以上的縣級政府甚至沒有專門負責信息公開的機構,而信息公開需求的重心在基層,資源配置的重心卻在高層,二者之間的矛盾亟待解決。”


  “報告顯示,在全國分區統計中,中南地區的平均得分最高。這給我們一個啟示,行政透明度不和經濟發展水平呈正比例。所以,我們建議推廣信息公開的典型,著力解決中央與地方發展不平衡、不同地域發展不平衡和不同層級政府發展不平衡的問題。”王錫鋅教授建議。


  2.2009年10月22日廣州市財政局一公開政府“賬本”,就引來大批想來“審一審”的市民。昨天和前天,首次公布市直部門預算的市財政局官網被市民“點爆”,大部分時間處于難以登錄狀態。廣州市財政局的網站23日一度因為蜂擁而至的下載瀏覽而“癱瘓”了。


  這是中國內地城市第一次在網絡上將政府“賬本”完全攤在了陽光下。點擊打開后可以看到,文件完全由圖片格式構成,占用了2.08G的硬盤空間。如果打印成普通雜志般大小,將會如兩塊磚頭厚。此次公開的預算涉及到從市委辦到食檢所的114個部門,每個部門的預算內容包括“部門基本情況”、“預算收支基本情況”、“項目支出基本情況”、“收支預算總表”,及詳細的“收入預算總表”和“支出預算總表”。


  廣州市財政局局長張杰明說:“這只是一個開始,明年只要我們的部門預算經過人大會議審議通過,就立刻上網,向社會公開。”


  以最為龐大的、足足有18頁的廣州市教育局預算情況為例,人們除了可以看到教育局的商品和服務支出外,還可以看到農民工子女教育補助經費、技工教育支出等詳細科目,以及每一所市屬學校的預算收支情況。廣州市的舉動引發了社會各界的強烈關注。有關專家指出,這一舉措是近年來廣東乃至全國各地持續推進預算公開透明化建設步伐的一個新高潮。


  24日記者多次查閱這些部門的年度預算,但大部分時間都打不開,而且查閱起來并不方便,需要過許多道關卡才能看到預算真容。可能由于查閱人數較多,網站打開非常慢,打開一個頁面要么打不開,要么顯示不完整,需要不斷刷新許多次才能打開。


  部門預算公開采用的是簡單的文件下載索引列表,需要逐個下載后才能觀看,而文件完全由圖片格式構成,占用空間很大,下載非常費時間。


  記者打開預算文件后,發現預算內容還是比較詳細的,但各部門預算都還有待進一步細化的地方,許多地方只是“點到為止”,較為含糊,如廣州市委辦公廳的“支出預算總表”,只簡單羅列了行政運行、專項服務、專項業務、事業運行等幾項,而預算總額達到9548.83萬元,公眾對這些預算的具體去處并不太了解。公眾十分關注的公款招待、公車消費和公費出國這“三公”消費在預算支出中沒有找到相應蹤跡。


  3.針對社會普遍關心的土地市場問題,國土資源部在近日發布的《2009年政府信息公開工作報告》中表示,該部門戶網站專門開設“土地市場”頻道,加強對土地市場信息的發布。今年,國土資源部將把政府信息公開納入領導目標責任考核中。


  報告稱,2009年,國土資源部門戶網站集成中國土地市場網、中國城市地價網、中國國土資源報及各地國土資源管理部門網站的相關信息,專門開設“土地市場”頻道,設置了土地出讓、供地計劃、地價信息、用地審批、土地規劃、土地利用、政策法規、違法案件、土地資源概況、市場分析、理論探討等欄目,建立有效的土地市場動態監測和監管系統,權威發布各種土地市場信息。


  2009年,該頻道以及相關網站共上傳監測監管系統數據90萬余條,其中土地交易合同(包括出讓合同和劃撥用地決定書)33.9萬條,發布土地供應計劃、出讓公告和供應結果三類信息共計7.8萬條,對加強和改善土地宏觀調控,有效引導土地市場預期,促進土地市場公開、公平、公正發揮了重要作用。


  國土資源部認為,目前的政府信息公開主要是結果的公開,政策措施解讀不夠,行政審批過程公開不夠,社會公眾參與不夠。


  根據政府信息公開條例規定,國土資源部將按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則,要求各司局和單位切實負起責任,及時、準確地公開所產生的政府信息;同時對條例施行前產生現依然有效的政府信息進行集中梳理,按照輕重緩急逐步予以公開。


  同時將重點建立政務公開的目標責任和考核評估制度,明確將考核的原則、內容、標準、程序、方式和獎懲,納入到領導目標責任考核中,把政務公開與各項業務工作結合起來,貫穿于行政決策、執行、監督的各個環節。


  4.“釣魚式執法”被公眾質疑有“罰款經濟”利益驅動。為查究竟,北京律師申請上海市18個區縣的建設和交通委員會以及上海市交通行政執法總隊19個執法單位公開近兩年來處罰黑車的罰款數額,依據政府信息公開條例的規定,上述機關應當在自收到申請之日起15個工作日內予以答復。但很多人認為,北京律師很可能會得到“不盡如人意的答復”,因為政府信息公開條例中沒有具體規定什么可以公開?公開范圍籠統、原則,不具有強制性。


  這些擔心并不是“空穴來風”,2009年7月中旬,重慶的車主們嚴重質疑市政管理委員會:為什么燃油稅改革后,養路費和部分公路收費都被取消,而重慶仍然收取路橋費?政府應該公開路橋費的收支情況。但相關負責人卻說:“此事敏感,不能說。”上海一孟姓業主,曾要求上海市虹口區城市規劃管理局公開國際明佳城《建筑工程規劃設計方案審核意見單》,該局以“該信息屬于行政機關調查、討論、處理過程中的信息,因其內容不確定,公開后可能影響國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定”為由,拒絕公開。


  針對此,某法律專家建議:“法律必須對國家秘密、商業秘密和個人隱私作出界定,否則實踐中,行政機關常常以‘涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私’為借口,妨礙信息公開。”


  當前,隨著信息化的快速發展,政府機關、涉密單位日常工作越來越依賴計算機信息系統。但是,由于各種原因,機關、單位涉密信息系統的保密管理比較薄弱。針對這種情況,2010年10月1日開始實施的《中華人民共和國保守國家秘密法》對涉密信息系統實行分級保護、涉密信息系統保密設施、設備規劃建設和配備要求等作出明確規定。采取分級防護的措施,可以使涉密信息系統的防護重點更加突出,方法更加科學。而保密設施、設備與涉密信息系統同步規劃、同步建設、同步運行,將從源頭上徹底解決機關、單位在涉密信息系統建設與使用管理中的安全保密問題。


  新修訂的保密法規定:“國家秘密受法律保護”,“法律、行政法規規定公開的事項,應當依法公開。”這樣規定,既強調依法保密,又強調依法公開,這就非常正確地規定了公開與保密的關系,在二者之間劃出了清晰界限。


  正如一個公民要保護自身信息的安全,一個國家也要保護自身信息的安全。在確保信息安全的同時,也要看到,信息資源應該合理充分利用,掌握和使用信息也是一項權益,特別是公民有權利也有責任了解政府信息,以更好地維護自己的合法權益并監督政府。不應以保密為由拒絕公開那些應依法公開的信息。信息保密和信息公開是一個問題的兩個方面,是辯證統一的。正確認識和把握二者的關系,關鍵是要做到依法保密,依法公開,做到保放適度。該公開的不公開,會損害國家和人民的利益,不該公開的公開了,同樣也會損害國家和人民的利益。當前,既有定密過多、范圍過寬、解密不及時的問題,也有該定不定、該保不保、高密低定的問題;既有該公開而不公開的問題,也有不該公開而公開的問題。這兩類情況同時存在,同樣有害,都有違保密法的基本原則。


  這次修訂對保密與公開的關系作了充分考量。一是明確規定保密工作實行積極防范、突出重點、依法管理的方針,既確保國家秘密安全,又便利信息資源合理利用。二是明確規定法律、行政法規規定公開的事項,應當依法公開。三是明確規定機關、單位定密不當的應當承擔法律責任。四是明確規定解密制度,設計了自行解密和審查解密兩種解密方式。


  5.今年7月2日,****中央政治局委員、上海市委書記俞正聲對網友提出的三類問題的回應出現在人民網《地方領導留言板》的頁面上。此前,6月25日,上海市市長韓正也曾在《地方領導留言板》發表公開信,對今年網友的46條留言進行分類回復。這些問題涉及住房保障、戶籍制度改革、“世博大禮包”發放等熱點話題。據悉,上海市已經出臺具體解決方案,并在逐步實施中。


  作為唯一一家覆蓋全國的互聯網官民互動平臺,人民網《地方領導留言板》已經走過4個年頭。截至目前,日均接收留言1300-1500條,有41位省級主要負責同志、157位地市級主要負責同志對網友留言做出公開回復。


  “領導會看我們的留言嗎?”人民網《地方領導留言板》設立之初,工作人員接到網友電話問得最多的,就是這個問題。5個“80后”編輯會耐心向網友解釋:留言板上所反映的問題,編輯都會交與地方黨委和政府的專門工作人員,以供領導審閱、批示。


  近年來,領導干部上網已成現實,國內政府門戶網站數量已逾萬。隨著信息技術的發展、對網上民意重視的程度加強,“政府2.0”的概念逐漸流行開來,得到各級黨政領導的認可,地方門戶網站上紛紛出現了“留言板”、論壇等互動版塊。


  人民網總裁、總編輯廖玒認為,既然互聯網已進入了Web2.0時代,電子政務也不能停留在單向傳播階段,應當提供一個平臺,在這個平臺中,網民和黨政領導可以進行雙向的溝通。《地方領導留言板》便是在這樣的理念支撐下搭建起來。


  “在這個‘人人都有麥克風’的時代,人民網也不能回避,應當有一個地方,把大家對同一類問題的想法聚到一起。”廖玒說。


  截至2010年7月30日,已有41位省級主要負責同志以公開信等方式在留言板回復網友的留言。越來越多的領導干部投身到網絡問政的潮流之中。


  國家行政學院某教授認為,網絡問政作為一種新事物,推動了公民參與政治,推動了民主化進程,有助于社會開放,利大于弊。


  網友對網絡問政的認可度越來越高。現在,《地方領導留言板》的編輯們很少被問及諸如領導人會不會看到網上留言之類的問題了,越來越多的網友參與到網絡問政的活動之中。人民論壇“千人問卷”調查組2009年的調查結果顯示,面對“您認為哪個渠道最能保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權”的問題,高達69%的受訪者選擇“網絡”,而選擇“信訪”的受訪者僅占2.5%.


  正如安徽省委書記張寶順所言:“領導干部不僅要上網收集‘網情’,更要下網辦好‘網事’,實現政民互動,推動科學發展,促進社會和諧。”


  6.金融危機當前,中國以4萬億元巨額投資“救市”。一直以來,國家有關部門及公眾輿論,無不對4萬億投資計劃與資金流向強烈關注。作為回應,在國新辦新聞發布會上,國家審計署審計長劉家義“非常欣慰地向各位朋友報告一個真實情況”:從審計結果來看,目前尚未發現重大的違法違規或者重大損失浪費問題。報告固然令人欣慰,但其所展示的是一個結果,公眾渴望的卻是過程,是有關4萬億資金的更詳盡也更便于公眾監督的信息公開。


  在同樣的背景下,美國總統奧巴馬日前簽署了總額為7870億美元的經濟刺激方案。同一天,白宮便開通了經濟刺激計劃的官方網站,讓公眾查詢和監督資金使用詳情。這個官方網站的首頁稱,經濟刺激方案的執行將透明可信,并將通過各種形式公布資金走向,具體到各聯邦政府機構、各州甚至各政府承包商。網站還承諾,數月后,民眾就可以通過網上詳細的數據評估奧巴馬政府刺激經濟措施是否得力。


  美國政府在為救市方案獲得參眾兩院通過而極盡折騰的同時,也為如何回應民間關注而焦頭爛額。雖然一波三折,但其中的邏輯鏈條卻是明晰的。這就是整個救市方案都必須嚴格限定在民意機構許可的范疇之內。這既包括方案需要經過國會審定并通過,同樣包括其方案及資金走向應置于公眾監督之下。在這個邏輯之下,相關救市信息的公開不是問題,問題只在于如何公開得更加詳盡細致,如何更便于民眾的查詢與監督。


  中美兩國政治、經濟制度完全不同,因此,同為巨資救市,操作方式也不盡相同。有國際輿論認為,中國的救市措施,或許比美國的更有效。這個判斷對不對,未來的實踐結果會告訴我們答案。但是,相關信息要盡可能公開、透明,卻是大家都應遵守的準則。“陽光是最好的防腐劑”,這個道理已是常識。即便4萬億不會出現一分一毫的“跑冒漏滴”,也并不表明沒有公開的必要。事實上,若有用好4萬億之信心,便有不拒公開之勇氣。


  關于信息公開,中國已于2008年正式出臺《政府信息公開條例》,并且有了顯著的進步。即便如此,政府信息公開之難,還是時不時讓人備感艱辛。這也表明,公開雖是常識,卻離不開體制之保障。國家審計署審計長劉家義表示強化金融機構審計將是審計署2009年的審計工作重點之一,指出以往審計工作中出現的“屢查屢犯”現象,“說明此類問題不是個案,帶有一定的共性,是制度性問題,不可能通過一次審計揭露徹底改掉,需要改革體制,這是一個不斷推進的過程”,也正是信息公開必須突破的桎梏之所在。


  作答要求


  (一)《政府信息公開條例》實施以來,取得了一定的成績,但也存在一些問題。請概述給定資料反映的我國政府信息公開工作要解決的主要問題。(20分)


  要求:緊扣給定資料,全面,有條理,不必寫成文章,不超過300字。


  (二)依據給定資料,談談你從下面一段文字中得到哪些啟示。(15分)


  “報告固然令人欣慰,但其所展示的是一個結果,公眾渴望的卻是過程,是有關4萬億資金的更詳盡也更便于公眾監督的信息公開。”


  要求:分析全面,條理清晰。不超過200字。


  (三)××省正在研究全面貫徹落實《政府信息公開條例》的精神,請依據給定資料為其撰寫一份《關于進一步加強政府信息公開工作的意見》的內容提綱。(25分)


  要求:措施建議合理可行、條理清楚,語言簡練,字數不超過300字。


  (四)結合給定資料的具體事例,圍繞“政府信息公開”,自擬題目,自選角度,寫一篇文章。(40分)


  要求:(1)思想深刻,觀點明確;


  (2)內容充實,結構完整,語言暢達;


  (3)總字數900-1100字。

 

  參考答案請下載詳見word版。

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